打造最优营商环境，

推动民营经济健康发展、高质量发展，

深圳怎样做？

今年3月，2025年深圳市优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案正式发布，一系列创新举措，展现了深圳始终像爱护眼睛一样爱护营商环境，全力为经营主体发展培育最优营商环境的态度和决心。

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打造更适宜企业发展的市场化营商环境

构建面向企业全生命周期AI化专员服务体系

构建面向企业全生命周期AI化专员服务体系、打造深圳企业全生命周期公共服务大编目、搭建深圳市促进民营经济发展综合服务平台、打造一批重点产业创业生态园区……3月2日，市发展改革委官网发布《深圳市2025年优化市场化营商环境工作方案》，围绕强化政务服务、创新服务、人才服务、融资服务、空间服务全周期、全场景服务提出了28条重点任务，打造更适宜企业发展的市场化营商环境。

此次方案突出以人工智能赋能服务创新，促进政府服务效率变革、模式变革，构建起以企业需求为中心的资源配置服务体系。首条任务便是构建面向企业全生命周期AI化专员服务体系，开发建设企业服务虚拟数字人，通过智能体学习固化并提升服务业务流程，为企业提供7×24小时不间断、统一高标准的AI专员咨询办事服务，并设立智能财税、智能法律等服务板块，由AI专员为企业提供财税、法律等专业化咨询服务。

依托人工智能等新技术应用，推动政务服务模式重构。深圳在持续推进“秒报”“秒批”等智能申报和审批服务基础上，运用“边聊边办”“视频导办”等技术，探索构建“一般业务自助办、复杂业务智能辅助办、疑难业务视频引导办、特殊业务主动上门办”的政务服务新模式，推动政务办事从可办能办向好办易办转变。

在创新服务领域，将加快公共数据资源开放共享，建立健全公共数据开发利用机制，推动交通、地理、卫星遥感、气象、教育、医疗卫生等公共数据依法依规分级分类开放；强化新技术新产品应用场景开放对接，建立场景需求清单和能力清单动态更新和撮合匹配机制，在全市范围开展应用场景创新项目征集。

在人才服务领域，加快编制重点产业高端紧缺岗位清单，探索建立岗位清单与职业教育、高等教育学科专业相衔接的动态调整机制；强化初创企业人力资源服务，升级完善人力资源生态服务平台功能，免费为企业提供用工招聘、人力资源管理等服务，降低初创企业用工成本。

在空间服务上，打造一批重点产业创业生态园区，试点搭建青年创业、产业孵化、商业社交、公寓租赁相结合的复合型创业生态园区，提供低成本创业空间以及便利化投资融资、资源对接和生活配套服务，打造“生产、生活、生态”一体化的青年创业孵化品牌项目；全力推动虚拟园区建设，实现企业服务“上网”、零散经营主体“入园”，为包括位于实体园区外的初创、小微企业和个体工商户在内的所有用户提供强大便捷的服务信息。

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推动法治化营商环境持续改进提升

在全市范围内推广应用执法监督码

3月2日，《深圳市2025年优化法治化营商环境工作方案》（以下简称《方案》）发布。《方案》从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面提出26条重点任务，着力在涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等方面推动解决一批经营主体反映集中的突出问题，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境持续改进提升。

在完善营商环境制度体系方面，深圳将加大重点领域、新兴领域立法供给，修改中小企业发展促进条例，加快功能型无人车管理、合成生物产业创新发展等新兴领域立法工作，并加强前海、河套开发建设法治保障。对于涉企政策的制定，深圳将制定重大行政决策事项认定标准工作指引，加强对重大行政决策程序的指导和监督。同时，深圳将梳理优化涉营商环境制度规定，破除制约企业发展的制度障碍。

在推进规范文明监管执法方面，深圳将健全跨部门综合监管制度，分步有序梳理各类业务事项和业务流程，统一纳入清单管理，完善动态管理规则，编制综合监管标准规范，制定跨部门综合监管合规指引和行政检查标准。同时，深圳将积极探索网络监测、信息核查、远程互动等非现场检查方式，对信用好、风险低的经营主体充分运用大数据、物联网、人工智能等新技术，将实地核查精简、整合、转化为“互联网+”监管方式，最大程度降低对经营主体正常生产经营的打扰。

2024年8月，深圳执法监督码系统正式上线，并在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用。《方案》提出强化涉企行政执法监督，并在全市范围内推广应用执法监督码，逐步将执法监督网络覆盖全部商事主体，实现事前事中事后全方位、全流程、全链条行政执法监督，推动解决重复检查、多头检查等干扰商事主体行为。

公正高效的司法环境是优化法治化营商环境的重要保障。《方案》提出将进一步推进严格公正高效司法，加强高新技术、新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护，依法惩治各类知识产权犯罪，加大知识产权民事行政诉讼监督力度，同时推进深圳市知识产权纠纷调解联盟建设，积极创新知识产权纠纷调解组织形式和工作模式，建立健全知识产权纠纷诉调对接、诉仲对接、仲调对接、投诉与调解对接等工作机制。针对近年来兴起的人工智能，《方案》提出推动人工智能与司法审判工作深度融合，迭代升级人工智能辅助审判系统，实现案件办理全流程AI辅助，赋能司法审判提质增效。

在完善公共法律服务体系方面，深圳将完善市公共法律服务中心建设，探索应用网络服务、远程视频服务等模式，实现业务管理与中心服务职能有机结合，同时优化对中小微企业创新发展的法律服务，搭建法律服务供需平台，举办华语律师大会、深圳法律服务博览会等活动，做优深圳法律服务品牌。深圳还将加强与港澳司法交流合作，积极推动深港澳司法培训交流活动审批授权，拓宽国际、区际司法交流渠道。

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加快打造具有全球竞争力的国际化营商环境

提升企业获取国际高端要素资源便利度

打造宽松便利的吸引外资高地、创建优势集聚的对外投资标杆、建设高效畅通的国际贸易枢纽、优化多元融合的人才聚集生态……3月2日，市商务局官网发布《深圳市2025年优化国际化营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》），围绕吸引外资、对外投资、国际贸易、人才生态、宜居宜游、城市形象等6个方面提出26条重点任务，加快培育具有全球竞争力的国际化营商环境。

新出台的《工作方案》聚焦解决外资企业、民营企业和初创型科技企业获取国际高端要素资源的发展诉求，增强深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力，提升企业获取国际高端要素资源便利度。

在吸引外资方面，深圳将全面落实外资准入政策措施，有序扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放，扎实推进生物技术和外商独资医院等扩大开放试点，新增外商投资电信企业10家以上。同时，简化跨境投资流程，探索“容缺受理”等方式提升外资企业注册登记便利度；推进制度型开放试点，建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部，引导境外基金开展战略性股权投资合作，鼓励金融机构开发创新型金融产品为外资企业、初创型科技企业提供融资服务。

在对外投资方面，深圳将进一步开拓与深圳产业联动紧密、企业投资意向强烈的友城、友港资源，扩大对外投资“朋友圈”；构建多维度民营企业“走出去”服务体系，加强出海中小民营企业服务引导，鼓励银行保险机构探索提供更多符合市场需求的跨境金融服务和金融产品，保障民营企业便捷安全高效“走出去”。

在国际贸易枢纽建设方面，深化深圳国际贸易“单一窗口”“外贸+金融”应用建设，扩大远程国际航线及中欧班列开行规模，开辟连接粤港澳大湾区与欧洲物流新通道，形成深圳与欧洲“陆上直连+铁海联运”多元化通道布局。同时，大力发展外贸新业态新模式，力争全年服务贸易进出口额达1500亿美元。

在人才聚集生态优化方面，深圳进一步吸引国际人才来深执业创业，支持更多外籍科学家担任重点实验室等载体负责人，面向全球引进20名核心人工智能人才及20名半导体领域高端人才；同时，优化人才服务和创新权益保障，扩大人才政策和服务“即申即享”“免申即享”覆盖范围。

《工作方案》还提出，要营造品质舒适的宜居宜游环境，持续优化外籍人员在深消费便利措施，提升城市国际化服务水平，打造国际生态旅游目的地，推进国际医疗服务创新发展。同时，塑造开放包容的城市品牌形象，积极争取更多高级别团组来深访问以及重大外交外事活动资源，推进国际著名体育城市建设，提升展会活动国际化水平。

（来源：深圳特区报）