福田区司法局“馨援计划”启动
馨援在线管理系统实现法援案件智能化管理
深圳新闻网讯“没有你们和尹军律师的帮助,我拖欠了这么久工资怎么也不可能拿到。老百姓请律师打官司没花一分钱,感谢法援处为我们排忧解难”。1月12日,来深圳务工的邓女士和家人在领到原单位拖欠一年之久的加班费和补偿金后向福田区法援处送来了一面鲜红的锦旗。
法律援助制度如一缕阳光,在贫弱者求助无门,甚至影响基本的生存、生活时,用“法”与“情”守护弱势群体;法援律师用专业知识和能力为特殊群体提供人权保障,让他们在每一个案件中感受公平正义;当发生重大群体性纠纷时,法援机构以政府责任的担当参与矛盾化解,引导社会群体走向司法程序。
福田区司法改革打破公共法律服务“玻璃门”“旋转门”,让优质法援服务与百姓需求无缝对接,按照“四个走最前列”的要求,推出法律援助工作整体创新改革项目——“馨援计划”,极大提高了法律援助的质量,丰富了打造法治城区的内涵。
破局:破除瓶颈实现法律援助供给侧改革
党的十九大报告把增进民生福祉作为发展的根本目的,并在原有的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上,增加了“幼有所育、弱有所扶”两项内容,使民生保障体系更趋完善。法律援助是政府“弱有所扶”的一项重要制度安排和民生公益事业。通过为经济困难或特殊案件的当事人提供无偿优质的法律援助,使社会弱势群体也能在法律面前享受平等的法律保护,感受社会的公平正义,让人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
福田区司法局局长马晓歌介绍,“馨援计划”旨在破除法律援助工作参与度低、分配不均衡、缺乏质量监督、工作效率不高的痛点,通过理念思路转变、体制机制创新、信息化技术应用等十个具体方式方法致力实施法律援助供给侧改革。通过充分调动法援服务参与各方的公益心和责任感,从根本上提升政府公共法律服务的质量,实现“应援尽援、应援优援”的目标,全力打造“公平、精准、高效、优质”的法律援助福田标准。
创新:完善工作机制提升服务效能
“通过改革创新,法律援助工作效能成倍提升,让困难群众享受到优质的公共法律服务,切身感受法治文明的温暖。”福田区司法局法律援助处主任张颖说。
尝试探索“政府主导,社会组织承接”法援组织新模式。福田区法援处联合从事民间法律援助的5A级社会组织维德法律服务中心,开展法援工作创新、优化、升级合作,在课题研究、系统开发、律师资源配置、业务培训等各方面优势互补、资源共享。既解决政府部门人手不足问题,也充分调动社会组织参与公共法律服务的积极性。
构建完整法援案件质量管理体系。福田区法援处对标国际创新优化法律援助工作机制,建立分配公平、质量为先、加强监管、惩优罚劣的新规理念和实施框架。研究制定《福田区法律援助案件管理暂行办法》、《福田区法律援助服务协议》、《案件办理及结案归档质量标准》、《案件同行评估标准及指南》等配套文件,贯穿法援案件审批、分案、结案、评估等全过程。
全国率先开展“法援签约律所”探索。通过契约明确法援机构和律师事务所的关系,赋予律所督导法援案件办理质量“连带责任”。制定《福田区律师事务所承办法援案件督导指引》,规范引导各签约律所对疑难复杂法援案件开展案件讨论、办案督导,让办案质量有了多一重保证。
智能:“滴滴抢单”激发律师办案主动性
“每位律师都有自己专业特长和擅长领域。之前法援案件是直接摊派的形式,‘馨援计划’启动以后,法援案件会在‘馨援系统’里公示案由、庭审时间,让我们可将自身法律专业特长、时间安排与案件相匹配,提升办案质量也提高律师参与法援工作主动性。”来自广东联睿律师事务所的律师杨福荣从事法律援助案件多年,她对馨援计划实施前后的改变有着切身体会。
把被动“要我援”变为主动“我要援”。福田区法援处借鉴国际先进模式,打破传统人工排班、人工派案的做法,建立了一套公开透明的案件分配机制,确保每一位法援律师都能参与法援工作。系统上的注册律师以类似司机“滴滴在线抢单”的方式申领值班任务、申领办理案件。律师可以根据自己专业和办案时间自主选择申领案件,申领后系统将根据办理同类型法援案件次数最少的律师优先,同等案件数量则按照姓名拼音的顺序依次轮候的原则分配案件。线上“抢单+大轮候”、线下“当事人指定+特殊指定”、值班优先办理案件的组合分案模式,公平合理透明,充分调动法援律师参与法援工作的积极性,防范了法援处工作人员的廉政风险。
自主研发“馨援在线管理系统”让法律援助插上了智能的翅膀。据介绍,该系统是配合馨援计划而开发的法援案件管理系统。系统1.0版于2018年1月正式上线运行。该系统改变了传统法律援助工作由法援处人员单向操作、案后补录的“记账式”系统局限性,实现了法律援助处、律师、受援人等多方互动。同时依托系统,对办案信息、案件分配、办理过程实现全流程监控,让法援工作在阳光下运行。建立福田区法律援助律师、律所、受援人类别、案件类别等信息的数据库,采取多维度的分析模块,为法援工作的不断创新和发展提供数据支持。系统2.0版本升级手机微信版本,便于律师随时使用,增加受援人对法援律师案件服务的在线评价功能,使律师能随时随地地为受援人提高获得智能化、远程化、均衡化的法律服务。
推出“法律服务公益榜单制度”。为福田辖区法援律师建立公益积分制度,定期对辖区律所、律师参加公益法律活动的情况按照规则折算成积分进行排名公布。榜单将会和政府奖励性政策挂钩、对名列前茅的律师优先给予人才住房配租,后期将尝试在律所税费减免、政府法律项目招投标审批等方面作为优待政策分配的参考依据。同时,福田区司法局在各个场合肯定法援工作的价值,不断增强法援律师的公益感、荣誉感、责任感。在法援律师中形成了队伍有“数量”、办案有“质量”,更有公益“正能量”的良好氛围。
提质:确保受援人获得优质法律服务
“福田区司法局给我们青年律师提供了一个奉献公益心和提升业务技能的平台。参加‘馨援计划’后,法援处为我们举办多次有针对性的业务培训,青年律师在这里锻炼成长很快。”北京市东元(深圳)律师事务所巩野律师接受采访时说。
法援律师队伍按专业和应急需求组建团队并进行持续赋能的分类培训,实现了人力资源的优化配置和提升,为当事人提供“精准”服务。针对近年来法援案件特点以及律师办案的专长,组建“劳动人事纠纷”“涉外案件”“未成年人案件”“医疗纠纷”“知识产权纠纷”“行政案件”“扫黑除恶案件”“特殊疑难复杂案件”等多个专业办案团队。邀请业内专家为律师讲解疑难、前沿问题,拓展和提高办案律师的专业视野和办案水平,使律师有付出更有收获。
加强“精细化”管理,规范归档材料质量。福田区法援处区分案件性质,规范各类笔录制作质量,细化结案材料目录,、提高了法律援助服务标准。同时,福田区法援处还根据案件复杂难易程度建立差异化、层次化的办案补助评定及发放办法,提高办案补助标准,保障受援人获得更加优质的法律服务。
强化案件质量评估,让办案质量有了“压舱石”。“馨援计划”建立了比较全面的民事、行政、刑事法援案件同行评估评审标准和工作流程。采用由区法援处聘请第三方律师,通过对电子化案卷材料审查,对法援律师在案件代理中的职业态度、专业表现、办案能力等方面进行质量评估。质量评估结果为如何提升法援案件质量、加强案件的管理提供有价值的数据和分析依据。
“过去没有明确的案件归档要求也没有质量标准,导致法援案件质量参差不齐。现在通过制度规范,有了办案标准,律师的办案责任心也加强了。”参与办理法援案件的北京市尚权(深圳)律师事务所刘煜律师谈到。
完善:
打通法律服务“最后一公里”
“我们通过法援行动建立完善了和辖区公、检、法、信访、仲裁等机关的工作联系配合机制,旨在形成‘分阶段、多层次、全覆盖’法律援助体系,共同推进司法体制改革,推动法治文明进步。”福田区法律援助处主任张颖向记者介绍。
为了打通公共法律服务“最后一公里”距离,法援工作站分布到看守所、劳动仲裁院、信访大厅、法院、检察院、民宗委等法律服务需求相对集中的网点,为群众提供便捷、高效法律援助服务。福田区法援处积极参与区检察院“逮捕公开审查机制改革”,联合区法院建立“全省首个全覆盖多层次刑事辩护法援体系”,对在审判阶段适用简易、速裁程序审理的刑事案件,采取“简案快办”,由福田区法援处指派驻看守所、法院工作站的值班律师为被告人提供法律帮助;对适用普通程序审理的案件,采取“繁案精办”,凡被告人没有自行委托律师的,全部由福田区法援处指派法援律师会见、阅卷、出庭辩护。“刑事辩护全覆盖制度”确保刑事诉讼中控辩双方平等对抗,实现庭审实质化,有效保障被告人辩护权利。该两大项目获评深圳市年度十大法治事件。同时福田区法援处主动沟通协调公检法机关,在全市率先建立了权责清晰、分工协作的认罪认罚案件法律援助机制。2016年10月1日-2018年11月30日,福田区法援处为2161名被告人提供刑事法律援助,为2963名受援人提供法律帮助。
福田区法援处积极参与化解辖区重大突发群体事件,以精准普惠的法律援助服务主动及时对接上访群众的切身诉求,实现法律援助应援尽援,切实维护弱势群体的合法权益,为化解应急维稳事件提供了新方式、新思路。
“我作为党员律师参与了对疑似尘肺病患者提供法律援助,与福田区法援处工作人员一同前往尘肺病患者户籍地连续开展十多天实地调查取证工作。虽然占用了自己很多时间,但是通过律师引导他们理性司法维权,既帮助弱势群体获得权益保障,又防止了矛盾激化维护了稳定,感觉这样的工作非常有意义!”广东兆广律师事务所杨建濮律师说到。
突破:改革创新迈出坚实步伐
“馨援计划”以创新实践引领公共法律服务提速提效,打造了律师与受援人都满意的法律援助生态圈,既能够吸收热爱公益的社会力量投身法律援助工作,也能让受援人享受到触手可及的法律援助和法律服务,这是贯彻党的十九大精神,落实以人民为中心的发展思想,打造共建共治共享社会治理格局的生动实践。
馨援计划实施以来,通过两批公开招募,585名福田辖区律师自愿加入“馨援计划”成为法援注册律师,法援律师人数增幅约5倍,139家律师事务所与区司法局正式签订服务合同成为签约律所。2018年1月1日-11月30日,接受群众来电、来访和在线咨询7840件;律师参与值班1087次;办理法律援助案件1434件,同比上涨12%;办理法律帮助案件2134件,同比上涨545%;惠及受援人12372名,同比上涨129%。报名律师中,385名律师参与案件办理,参与法援工作的律所数量从34家增加至91家,增幅268%,律师4378人次在线操作申领值班、办理案件。
本版图文马小晗黄青山张颖