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政企良性互动推动广东经济28年领跑

政企良性互动推动广东经济28年领跑

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一年多来,供给侧结构性改革推动各项改革全面发力,促使广东经济增长新旧动力的转换加快,为经济中长期持续增长注入新动力。

  9月19日,由广东省政府、广东省政协共同举办的2017粤商大会将在广州召开。千名粤商代表将与各界人士齐聚羊城,共商发展大计。

  党的十八大以来,尽管面临复杂多变的内外环境,广东省委、省政府紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

  这些成绩的取得离不开市场主体——企业的支持,经济的平稳发展也为企业发展提供了良好的环境。改革开放近40年来,广东逐步崛起为第一经济大省,并连续领跑28年,这是政府与企业良性互动、形成强劲发展合力的结果。

  随着广东深入推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略,特别是国家深入推进粤港澳大湾区建设,广东企业在新的起点上又迎来了千载难逢的历史性机遇。广大粤企的创新引领,必将为广东实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”目标提供强大的驱动力。

  ●南方日报记者 黄应来

  供给侧结构性改革释放市场活力

  供给侧结构性改革是进入新常态下的中国经济改革发展主线。2015年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议指出:“着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”,从而增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

  2016年初,广东率先出台了首个省级供给侧结构性改革总体方案,包括1个整体方案、5个行动计划,涵盖去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”五大方面。

  主动作为,激发市场新活力。广东不断简政放权,转变政府职能,降低制度性交易、人工、税负等成本,帮助企业加速技改、转型升级。去年,全省工业技术改造投资3891.70亿元,增长32.8%,对工业投资增长贡献率高达106.7%。

  精准出招,释放经济新动能。广东以基础设施建设为重点,全力以赴补短板,推动区域协调发展。去年,广东宣布启动18项重大基础设施建设工程,总投资达2.25万亿元,确保全省信息、新能源汽车充电设施、城市管网、交通、水利等达到全国领先水平。

  今年以来,广东陆续出台文件推进基础设施建设。广东省第十二次党代会进一步提出,供给侧结构性改革是经济社会发展的根本性战略,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要推动产业结构调整和转型升级,大力振兴实体经济,推进农业供给侧结构性改革,建设面向未来的现代化基础设施,重塑营商环境广东优势。在党代会报告中,科技大装置、信息基础设施均被纳入。

  随着供给侧结构性改革深入推进,广东经济增长质量效益双提升,发展难题得到破解,经济社会平稳发展。华为、腾讯、比亚迪等高科技企业异军突起,美的、广汽、TCL等老牌龙头企业浴火重生,为广东经济新一轮创新驱动、集约发展奠定基础。

  一年多来,供给侧结构性改革推动各项改革全面发力,促使广东经济增长新旧动力的转换加快,为经济中长期持续增长注入新动力。2017年上半年的经济数据给出了最好的诠释。

  ——服务业主导经济增长的特征更加明显:上半年三次产业结构为3.6:43.3:53.1,服务业比重同比提升1个百分点。

  ——制造业向中高端迈进:上半年先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重为52.7%和27.8%,同比提高1.5个和0.6个百分点。

  ——新的市场主体竞相成长:上半年新登记各类市场主体和注册资本金分别增长16.6%和104.1%。

  ……

  供给侧结构性改革不仅释放了市场活力,也为粤企转型发展指明方向和带来机遇。大量经济细胞——企业的转型升级,大大加速经济肌体的新陈代谢,焕发出新的活力。

  打造市场化法治化国际化

  营商环境

  重塑营商环境广东优势是广东各级党委政府的重点工作之一。

  广东省委、省政府强调,在市场经济条件下,营商环境的优劣直接决定市场配置资源的流向和效率。广东要赢得未来发展的主动权,就必须通过深化改革打造市场化、法治化、国际化的营商环境,实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。

  重塑营商环境广东优势,必须建立新型的政商关系。广东省纪委于2016年4月在全国率先出台《关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》,明确政商交往的尺寸。

  同时,广东以深化商事制度改革为主线,不断强化事中事后监管,协同推进市场监管领域其它改革,创新完善消费维权新机制,强化商标广告职能,持续服务创新发展,大力激发了市场活力和创造力。

  统计数据显示,截至今年6月底,广东省实有各类市场主体948.6万户,比2016年末增长5.8%;注册资本(金)35.6万亿元,比2016年末增长29.1%。全省每千人拥有企业达34户,已超过中等发达经济体最高水平。

  广东主动对标全球一流营商环境。自2016年8月开始,广东自贸试验区三个片区依托自贸试验区改革创新体制机制优势,相继启动了“证照分离”改革试点,让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。

  打开“前门”、管好“后门”。虽然企业准入条件降低了,但是监管并没有放松。

  广东在全国率先以12345热线为载体,整合政府各职能部门投诉举报资源,建立集消费维权、经济违法行为举报和行政效能投诉为一体的投诉举报平台。国务院印发的相关通知全面吸收了广东的经验做法,并向全国推广。

  营商环境究竟如何,企业最有发言权。仅2016年,思科、苹果、高通、微软等世界500强企业纷纷在广东落户或增资扩产;广东自贸区更是新设企业7.6万家,合同利用外资520亿美元,增长1.3倍。

  深化改革推进“放、管、服”激发创新发展活力

  无论是供给侧结构性改革,还是一流的营商环境的打造,其关键都在于政府职能能否真正实现转变。

  2015年7月,广东省政府印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》提出,深入推进我省简政放权放管结合转变政府职能工作,进一步在重要领域和关键环节取得突破性进展,促进经济社会持续平稳健康发展。

  一年后,省政府向各地各部门转发国务院2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点时要求,大力推行“互联网政务”,重点推进“一门式、一网式”政务服务模式改革。围绕压缩企业申办时间、提高投资项目审批速度、便利群众办事的目标,坚持问题导向,量化政务服务工作相关指标,以硬约束倒逼工作落实,增强改革实效。

  “以公开为常态、不公开为例外”是广东省全面推进政务公开的重要原则。2016年9月,省委办公厅、省政府办公厅出台《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》,提出到2020年,全省政务公开广度、深度、参与度显著增强,决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开体系基本形成。

  广东省出台的《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案》要求,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,真正实现一扇门、一张网办事,变“群众来回跑”为“部门协同办”。截至去年底,“一门式一网式”政府服务模式改革已在广东省全面推开,全省行政审批事项网上全流程办理率达76.7%,省网上办事大厅覆盖至镇街。

  在深圳前海,地税局将大量税源管理等部门负责的后端事项,前移到办税服务窗口办理,260多个事项实现即办,40个非即办事项实现同一窗口收件和取件,纳税人填报时间缩短近40%,真正实现“一口办、网上办、马上办、限时办”,为企业发展注入新动力。

  推行“互联网+政务服务”改革,既让政务“上云端”,又让服务“接地气”。通过改革,建立起公开、透明、高效的政务服务体系,为大众创业、万众创新提供良好的政策环境,更好地调动市场主体的积极性,引导广大群众投身创新创业的时代浪潮。

  2013年181万户、2014年224万户、2015年279万户、2016年351万户……随着各项改革的深入推进,近年来,广东省企业数量呈现全面“井喷式”增长。仅2016年,全省日均诞生新企业2160户、增长29.03%,约占全国日均新登记企业户数的15%。

  政策“组合拳”助实体经济发展

  政府与企业的互动,落脚点均在推动实体经济发展。

  “提质增效振兴实体经济”今年被写入省政府工作报告。此外,广东还提出“坚持制造业立省”,目标是提高制造业投资占固定资产投资比重,力争高技术制造业增加值占规模以上工业比重达28%。培育100家产值超10亿元的先进装备制造骨干企业,形成20个产值超100亿元的先进装备制造产业集群。

  相关政策相继制定推出。3月,省政府印发《广东省降低实体经济企业成本工作方案》并提出,经过1—2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,帮助企业年均减负约2000亿元。用3年左右时间使实体经济企业综合成本合理下降,企业盈利能力明显提升,形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。

  5月召开的省第十二次党代会提出,要大力振兴实体经济,坚持制造业立省不动摇,强化综合制造能力优势,深化国资国企改革,巩固提升民营经济发展优势,加大力度减轻实体经济负担,扎实推进质量强省战略。

  8月24日,助力实体经济发展的“更高版本”政策出台——广东省政府正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(下称“实体经济十条”)。广东“实体经济十条”实施后,预计今年可为企业直接降成本620亿元,至2020年累计可降成本2600亿元。

  而对于与制造业紧密联系的生产性服务业,广东也出台了专门文件,确定重点发展领域,力争到2020年生产性服务业增加值接近3万亿元,占服务业比重达60%以上。

  在一系列强有力的政策“组合拳”作用下,广东助力实体经济发展取得明显成效。2016年,降低企业成本2124.63亿元,现行省定涉企行政事业性收费已实现“零收费”。2016年5月至2017年5月,全省“营改增”试点累计实现减税1126.08亿元。2017年,降成本工作进一步深入推进,1-6月减负约1582亿元,减免涉企行政事业性收费和政府性基金93.87亿元,累计实施高新技术减免税727.85亿元,为小微企业减税107.02亿元。

  为服务“大市场”甘为“小政府”,通过全面深化改革,推动政府职能转变,激发和释放经济活力,广东用自己的实践生动诠释了党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

[责任编辑:常迪]