http://www.sznews.com 2009-05-05 08:38 深圳新闻网 【字号：大 中 小】
瞄准高端竞争
引导低端产业人群主动转移
●思考 人口数量大、素质低、结构差，已成为制约深圳乃至广东科学发展的“瓶颈”，影响到一个地区的竞争力升级，只有通过“腾笼换鸟”借力产业转型升级，才能带动人口自然流动，优化人口结构。
人口与产业总是相生相伴。包括深圳在内的珠三角，作为世界工厂的重要基地，劳动密集型等低端制造业的聚集，必然带来大量人口的涌入，在一定时期和阶段对推动经济发展起到了重要作用。
然而，人口数量大、素质低、结构差，已成为制约深圳乃至广东科学发展的“瓶颈”，甚至吞噬“发展红利”，影响到一个地区的竞争力升级，并对社会治安、城市管理、公共服务等造成巨大压力。
“人口问题，也压得福田喘不过气来。”李平说，福田每平方公里人口超过２万，是世界人口最密集的地区之一。特别是１５个城中村，虽然只占辖区７８平方公里中的５平方公里，但人口却近８０万人，城中村的改造整治、产业升级、人口优化、环境提升，对福田贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》十分重要。
“单纯的‘堵’解决不了问题，必须学会‘疏’。行政手段只会形成‘一压一弹’的恶性怪圈，只有借力产业转型升级带动人口自然流动。”李平表示，近年来，福田区坚持“腾笼换鸟”的战略，将部分劳动密集型、低质低效高耗型产业淘汰出去。
研究发现，企业外迁分两大类：一种是生产扩张型外迁或者叫躯干扩张型外迁，另一种是低质、低效型外迁。这两类企业外迁，都同时把大量素质相对较低的工人迁出了福田，客观上优化了辖区人口结构。
还是以上沙创新科技园为例：改造前，几十家入驻企业的员工共４４００多人，以技能相对较低的农村劳务工为主；改造后，３８家入驻企业的员工才２１００多人，其中以技术、管理人才为主，博士３８人、硕士１６５人、本科１５５３人。
通过引导企业制造环节有序外迁，带动大量素质相对较低的人群迁出福田，这条路走对了。但高端产业愿不愿意来、高端企业想不想来驻、高端人才乐不乐意留，关键在于是否有一个优质安全的工作、生活和发展环境。
福田把推动城中村物业转型作为破题切入点，查封了３７８家非法娱乐场所，城中村各类治安及刑事案件下降了８０％，从事不健康行业的灰色人群基本撤离，原来的旧工业区和娱乐场所转型为科技园区及生活配套区。
同时，以城中村和旧住宅区综合整治为重点，在规划先行的基础上，福田区近３年又累计投入８．１亿元完善公共配套设施，建设与高端产业发展相适应的新型生态社区。截至２００８年６月，区政府扶持项目总数达９９个，总投资７．４２亿元，其中政府补助约３．１７亿元，带动股份公司投资约４．２５亿元，大大改善了城中村的硬件环境。
政府又大力开展了引入文化、引入白领、引入产业、引入管理四个创新，努力实现人口结构和产业结构“两个优化”。调查显示，水围和沙嘴两个转型试点村，原来从事娱乐场所经营的住宅已恢复居住功能，与居住配套的商业网点分别达到５２２家和７４３家，正当从业人员租住比例分别上升至９５％和７０％。城中村改造带动了服务业的发展。
来源： 深圳新闻网-深圳特区报 编辑： 小月
