绩效审计：市少年宫使用效益不高、监管不完善

http://www.sznews.com   2008-11-25 13:42  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

绩效审计发现市少年宫使用效益不高、监管不完善

市少年宫地下展馆月底开放

市少年宫举办的儿童教育咨询活动。 记者 赵青 摄

 

深圳新闻网讯  今年，市审计局对市重要物资储备等８个项目进行了绩效审议计和审计调查，形成我市２００８年绩效审计工作报告，提交正在召开的市四届人大常委会第２３次会议审议。其中对市少年宫建设和运营绩效审计发现，存在使用效益不高、监督管理不完善等问题。市人大计划预算委员会要求市少年宫尽快采取措施，加强内部管理，切实发挥政府投资项目的社会经济效益。

据了解，作为政府投资的市少年宫项目，截至２００７年底共支付工程款５．３１亿元，总体上完成了科技展览区、文艺活动区以及剧场影院区等功能区的建设目标，并于２００５年６月正式对外开放。通过提供科技展馆、教育培训等服务，市少年宫为我市少年儿童提供了一个融教育性、知识性、趣味性、参与性为一体的校外教育场所。

此次在对市少年宫建设和运营绩效审计中发现，市少年宫存在个别展厅利用率不高，地下科技馆至今未开放，少儿培训管理缺乏总体规划，教学质量监督管理缺乏具体措施，４Ｄ影院和球幕影院的影片陈旧，更新迟缓，接待人数下降等管理薄弱环节。

在昨天的审议中，市少年宫有关负责人进行绩效审计中发现的问题和主要原因做了详细说明，并提出了整改目标和措施。据市少年宫有关负责人说，接到绩效审计报告后，团市委高度重视，责成少年宫成立专门班子，制定措施，限期整改。市少年宫对绩效审计及审计报告指出的问题开展深入分析和调查，在审计期间多次组织中层干部学习讨论，并研究整改措施和整改方案，实行边审计边整改。目前，有的问题已经整改到位，有的问题尚在整改当中。

问题１

整体推迟开放

市少年宫整体推迟开放，其中地下展馆至今未正式对外开放，影响了社会效益的发挥。

■主要原因：

一是项目前期准备不充分，导致出现边施工边修改设计的情况，最后延误工期。

市少年宫筹建办在前期准备时，对各展品展项的具体功能设计和承载要求等调查了解不够深入，建筑设计在前，展品设计滞后，展品设计与建筑设计脱节，导致建筑结构设计无法满足实际展品展项的承载要求，不得不重新调整展馆的功能布局，将３个展馆从地面移至地下室。这样，相应又必须修改地下消防设计而且需要占用规划红线外的城市绿化带，从而需要与消防部门、规划部门协调解决，导致建设过程中出现停工或半停工状态，工期延后了１年多。

二是总承包单位研发和生产的展品展项不能如期交付。

深圳华强智能技术有限公司尽管是国内科技展馆建设的领军企业，但对展品项目原创、单独研发、单一制造和非标准化等特征认识不足，以及自身研发和生产能力不足，导致其无法按合同约定的工期将全部展品展项进场安排调试。其中地下３个展馆在２００８年２月才交给少年宫验收。

三是少年宫筹建办管理和专业技术人员不足，影响建设项目管理。

市少年宫实际建筑面积５．３万平方米，投资总概算５．３８亿元，建筑功能比较复杂，而市少年宫筹建办编制只有８人，其中工程技术人员３名，客观上造成建设项目管理比较薄弱。

■整改措施：

针对地下展馆推迟开放等问题，市少年宫已责成科技展馆部于本月底前完成正式开馆准备工作，务必于本月底正式向公众开放。

问题２

利用率不高

市少年宫南座四楼艺术展厅利用率不高，２００６年和２００７年对外提供展览的天数分别为１２５天和７４天，按年开馆３１２天计算，年利用率较高时只有４０％。

■主要原因：

少年宫对场地使用情况不够重视，管理人员专业水平未能达到要求。同时，因为四楼人群相对聚集较少，一些展览活动的主办方更希望放在人群密集的一楼大厅举办，如红军长征胜利７０周年图片展、邮票展、八荣八耻图片展等均为此种情况。另外，少年宫对主题艺术展览活动组织不够，不能更多地组织参展或自办展览，未有效提高艺术展厅的使用率。

■整改措施：

针对艺术展厅利用率不高的问题，市少年宫将通过延长目前正在举办的“树玉化石展”展览时间，积极筹办“青少年设计大赛作品展”等措施，短期内迅速提高展厅的利用率，同时通过制定艺术展厅全年展览计划，制定展厅使用率评价指标，确保展厅年均利用率达到８５％以上。

问题３

管理不完善

市少年宫少儿培训管理不完善，培训缺少总体规划，教学质量监督缺乏具体措施，个别培训机构未签订合同便在市少年宫开展招生培训活动。

■主要原因：

市少年宫原规划用于有意识的面积共约３０００平方米，占少年宫总建筑面积的５．６％。在运营初期，少年宫曾对培训进行了初步规划，围绕深圳市科教兴市方针和深圳市文化立市战略中关于建设“两城一都一基地”的发展策略，规划了钢琴中心、美术基地、大自然实验室、机器人实验室及艺术类综合培训项目。造成问题的主要原因是对培训工作的重要性认识不到位，思想上存在偏差，认为少年宫的主要工作是开展主题教育活动、专业场馆管理服务、少儿团队建设等，而培训规模不大，所占的面积小，占少年宫工作比重很少，思想上有所轻视，导致人手投入、资源投入不够，培训规模不充分不深入不细致，工作水平不够，没有制定出足够的措施。仅初步制定了基本的培训管理制度，制度建设还不够完善，执行力度还不够大，制度执行的监督还没有完全到位，导致教学质量缺乏足够的监督措施。

“大自然实验室”是少年宫建设规划中的一项工作项目，在运营初期由少年宫科技部直接管理，但因缺乏课程体系和专业指导老师，少年宫专门邀请了中国科技馆相关项目人员参与开展该项工作。２００８年初，由于科技部工作重点转到科技展馆管理、科技团队建设、科技活动上来，少年宫决定把“大自然实验室”交由中国科技馆相关项目的人员独立开展。

■整改措施：

针对培训管理问题，迅速召开了培训管理人员会议，研究落实整改意见的具体措施。制定的整改措施包括：迅速抽调专门管理人员充实培训管理队伍，加强培训管理工作；建立教师备案制度、学员学籍管理制度、听课制度、满意度调查制度、督促惩罚制度、值班制度；筹备建立教学质量评估体系。力争用两个月的时间把各项整改措施落实到位，全面完成整改工作。

此外，“大自然实验室”合同在审计期间已签订完毕。为了不影响已招学员的学习，目前少年宫采取了边磋商合同边开展教学的做法。

问题４

影片更新迟缓

４Ｄ影院和球幕影院的影片陈旧，更新迟缓，接待人数逐年下降。

■主要原因：

球幕影院设备是由美国进口，影片在国内并无生产，须由国外进口，影片费用较高，办理影片进口手续烦琐耗时较长。更主要的原因是服务意识不够强，没有积极多方面筹措资金，导致影片更新迟缓，进而导致影片陈旧、接待人数下降。

■整改措施：

针对影片更新问题，４Ｄ影院通过引进影片制作方合作，拓宽了影片来源，增加了５部４Ｄ科普影片，极大丰富了片源的种类。在今年年初，通过市少年宫策动，积极倡导国内６个城市具相同类型影院的单位，成立了“８７０影片协作组”，通过交换影片的形式增加了片源来源。今年将进一步完成协会的制度，推进协作组长期良性运作，提高影片的互换率和利用率，同时力争明年通过多方筹措资金购入新影片。

新闻链接

垃圾转运站附建公厕：

全部实现对外开放

市垃圾转运站建设和运营绩效审计发现，部分垃圾转运站运营单位擅自改变管理间、工具间等站内设施功能做居住用房，少数附建公厕未按要求面向社会开放。针对审计发现的问题，市城管局加强监督检查力度。１０月９日下发了《关于规范垃圾转运站、公厕管理用房使用的通知》，要求各区城管局立即组织对管理用房使用不规范情况进行排查和整改。截至目前，全市各垃圾转运站已全部清理和整改了住家和生火做饭现象，垃圾转运站附建的公厕也全部实现对外开放。 （蔡志军）

市房屋公用设施专用基金：

建议追缴使用并重

对市房屋公用设施专用基金管理使用绩效审计发现，该基金２００６年８月至２００８年６月累计收入３０亿元。由于市政府《关于收缴房屋公用设施专用基金的实施意见》中规定基金追缴期间暂不接受业主或业主委员会使用基金的申请，市房屋公用设施专用基金２００６年８月至２００８年６月间未发生维修使用支出，业主的合理使用需求长时间得不到满足，房屋公用设施的正常维修未开展，有违房屋公用设施专用基金制度建立的初衷。市国土房产局表示，该局为使专用基金管理早日转入使用阶段做了一些前期准备工作，起草了《深圳市物业专项维修资金管理规定》（送审稿），已报送市法制办审查。今年６月启动了深圳市物业专项维修资金信息管理系统的建设，预计明年２月底上线。该局还建议市房屋公用设施专用基金管理中心把工作重心尽快转移到追缴和使用并重的阶段。 （蔡志军）

来源： 深圳新闻网-深圳晚报  编辑： 申文峰