第三章节 格局之变

    群防群治，齐抓共管，夯实基础。2003年11月，深圳市公安局发表致市民的公开信，向全体市民发出呼吁：维护治安，人人有责。2006年8月，《强化社会治安综合整治深化平安深圳建设工作方案》通过新一期政府公报形式正式对外公布实施。我市全面整合基层综治、公安、司法、信访等10多个单位的资源和力量，形成“大综治网络机制”。悄然中，在警方立足自身，改革创新、锐意进取的同时，深圳社会治安管理格局也发生了翻天覆地的变化。

    管屋管人实现共赢

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5年7月10日，罗湖区罗湖村发生一起命案。7月15日，罗湖公安分局会同消防、工商、出租屋管理部门和南湖街道办，在罗湖村召开出租屋整治现场会。违规出租房屋的袁某被依法处以2万元的罚款，停止租房6个月。站在罗湖村广场，袁某悔恨交加地当着全村人的面，沉痛检讨：“在我家里发生了命案，让大家感到不安，我对不起大家；希望大家不要像我一样，怀着侥幸心理，逃避检查，违规租房……”

    2006年9月27日，省综治委流动人口出租屋管理服务工作考核小组到我市考核指导工作。考核组欣喜地发现，深圳在流动人口出租屋管理和服务工作方面初步完成了三个转变：由过去一个部门单打独斗的局面，转变为政府相关部门齐抓共管；由过去听之任之的静态管理，转变到人来登记、人走注销的动态管理；由过去的主要靠做业主思想工作“软管理”，转变为依据法律法规、强化租赁执法的“硬管理”。

    深圳目前实有管理服务人口超过千万，其中户籍人口仅200余万。流动人口数量之多，出租屋类型之复杂，管理难度之大，在全国各大城市算得上绝无仅有。如果没有市委市政府的大力支持，各级党委政府的齐抓共管，深圳的出租屋管理不可能变样。

    曾记否，市委、市政府把流动人口管理服务工作纳入了党委政府工作的重要日程，明确提出了“三个一”（即“一把手”亲自抓、“一号工程”和“一票否决”）的要求；落实了“党委政府统一领导，维稳综治部门牵头组织，公安、出租屋管理部门为主，相关职能部门参与配合”的工作协作机制；专门制定了人口管理的“1＋5”文件和加强出租屋管理服务工作的意见；全面实施了公安民警兼任出租屋管理机构领导职务制度，并在区、街道、社区层层建立联系会议制度；出台了出租屋管理服务工作“1＋7”文件……

    在这种格局下，深圳出租屋管理发生了翻天覆地的变化：2004年全市出租屋发案比2003年下降26.6％，2005年比2004年下降24.8％，2006年比2005年又下降33.6％。截至去年底，我市登记住宅出租屋292万套间，新采集暂住人口信息962万人，注销623.6万人，征收房屋租赁税费7.82亿元，比上年增长19.2％。

    加强出租屋管理，治安与经济实现了双赢！

    “科技强警”战略壮大警力

    多年来，警力不足问题一直困扰着深圳的公安队伍。2003年，市公安局在编民警11360人，担负着全市近千万管理人口的治安保卫工作，日常警务工作繁重，民警长期超负荷工作。

    市委、市政府高度重视这一问题，舍得投入，在编制紧张的情况下，克服重重困难千方百计为公安增加编制。从2003年起，深圳的警力逐年递增：2003年新增警力1600人，2004年再增加3000人，2005年、2006年又继续增加。短短几年，全市新增警力逾5000人。

    在增加警力的同时，实施“科技强警”战略、向科技要警力成为市委市政府支持公安队伍建设、解决警力不足的又一有力举措。

    今年3月15日上午11时许，华强北治安办。墙上的电子监控屏幕上出现三个形迹可疑的面孔。这两男一女不似寻常路人，来来回回，四处张望。此时，一名背着红色挎包的女子正巧经过，三人中的女子立即快步跟上，并趁其不备用手熟练地捏了捏该女子挎包尾部分。根据经验，监控人员判断三名嫌疑人有可能是专业的扒窃团伙，立即用对讲机呼叫附近伏击队员尾随跟踪……这是安装在华强北商业街的电子摄像头在及时发挥“隐形警力”的作用。

    2006年年初，根据广东省统一部署，市委市政府决定用一年的时间，在全市范围内新建设20万个摄像头，采取“政府主导、综治牵头、公安主管”的指导思想。各区根据区域的治安实际情况，决定是否安装摄像头。以“谁受益、谁建设”的方针，需要安装电子眼地区的周边商场、企业、单位自行投资建设。

    令人欣慰的是，社会各界对安装纳入公安统一管理的电子摄像头热情高涨。“治安环境是第一投资环境”——各区区委、区政府舍得花钱买平安；“治安有保障，企业经营才能井然有序”——深圳的企业也毫不含糊。

    仅仅一年时间，我市共建成200507个摄像头。借助电子防控工程建设的契机，全市共有421个社区警务室联通了公安专用的光纤线路，在社区警务室就能实现对社区治安的动态监控。

    2006年11月16日晚9时49分，在龙岗公安分局荷坳派出所辖区信义汽车城后山小路上，为抢一部手机，两名犯罪嫌疑人残忍杀害了一名事主。两名嫌疑人做梦也没有想到，在这样偏僻的路段，有工厂自己设置的摄像头监控。3小时后，警方根据监控资料将两名犯罪嫌疑人抓获归案。

    在市委市政府的主导下，深圳警方的科技强警战略取得了骄人成绩：警用水陆两栖车、反恐突击车、防暴车、指纹检测仪器、智能机器人……这些先进装备如今已全面武装到深圳的警队；深圳警方率先在全国各大城市中实现110、119、122报警服务“三台合一”为110；率先在全国使用“区域指挥理念”，把指挥调度终端延伸到分局和基层派出所；率先在全国实施路灯杆报警定位标志……