“网格化”布警增强群众安全感

    要切实提高市民群众的路面安全感，“禁摩”之外，提高路面见警率和民警管事率也是重要手段。

    2003年8月1日，深圳市公安局对一线勤务机制进行首次重大改革，在全市范围内推广巡（巡警）所（派出所）联动机制，实行了巡所一体联勤联责，在全市范围内启动大巡逻工作。一时间，深圳路面见警率有了显著提高。

    这年12月4日下午4时，风和日丽。市公安局在福田公安分局召开大巡逻工作经验交流暨再动员大会。前往现场观摩的中巴上，市公安局副局长余新国

和现福田公安分局局长、时任政委的罗荣才就大巡逻工作交换意见。余新国饶有兴趣地说起在上海考察网格化布警的感受。当时没有多少人知道，市公安局党委此时正在酝酿一场更大的勤务机制改革。

    2004年7月，市公安局决策层经过长时间的调研，决定在全市实行“网格化”巡逻防控模式。市公安局专门成立了“网格化巡逻防控工作领导小组办公室”，推进全市的“网格化”勤务布局工作。经过数易其稿，确定了432条巡段、47个岗亭、388个卡点、59个交警巡区的布局模式。

    时隔一个月，警方全面启动“网格化”布警工程，以派出所、巡警、交警为主体，以群防群治力量为补充，划定巡逻路线，坚持公开巡逻。所有固定执勤卡点位置和巡段由“网控办”确认后统一编号，绘制地图，统一指挥，联勤联动。一张全方位、全天候、全时空的动态打击防控网络在深圳正式确立。网格化巡逻防控机制的推行，标志着我市公安机关勤务机制改革迈出了重要一步。

    当年8月24日凌晨，宝安新桥派出所辖区发生一起凶杀案，犯罪嫌疑人胡某谋财害命被发现后仓皇逃跑。新桥派出所发挥“网格化”布警优势，立即组织百余人的搜捕队伍，短短3个小时，胡某就落入法网。

    从2004年8月至目前，我市警方利用“网格化”布警模式，共抓获犯罪嫌疑人4400多人，破案15000多起。

    “网格化”巡逻防控机制在大幅减少罪案的同时，也让群众脸上的笑容多了：路面卡点多了，见警率提高了；警察处警快了，群众安全感强了。从2005年开始，路面见警率低、处警慢等问题不再成为深圳“两会”的话题。

    派出所勤务改革带来“突变”

    2006年4月1日上午9点，扎好武装带，带齐装备，民警小胡走上社区的路面开始巡逻。这一天，深圳警方正式拉开派出所勤务改革序幕。

    当时，小胡对自己的新角色还不太适应。从那天起，他不再仅仅是社区民警了，因为派出所勤务改革了，他变成既是巡逻警察、也是治安警察，又是社区民警。巡逻警察有什么规矩？治安警察需要熟悉哪些法律条文？小胡感到空前的压力，他觉得变得太快了，需要拼命学习来适应新的形势。

    前一年的10月26日，公安部召开全国公安厅局长会议，部署基层基础建设年的相关工作。在分组讨论会上，公安部部长周永康对我市派出所改革寄予殷切期盼，特别叮嘱：“深圳要在派出所改革工作中闯出一条新路子”。

    短短几个月，深圳警方就让人眼前一亮：在全国率先实施了派出所勤务制度的“历史变革”。此次改革的主旨是通过整合一线队伍和基本职能，压缩管理层次和基层负担，实现业务分工由“条”向“块”转变、勤务模式由“坐”向“巡”转变，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重战轻建和重打轻防等一系列问题。

    在组织架构上，打破派出所原有的四队一室（刑警队、治安队、社区防范队、巡警队、综合室）设置，整合治安警、社区警、巡警和刑警等警种，全部实行战斗序列队建制，实现“一警多能”。

    在勤务安排上，行动支援队和各序列社区巡警队必须统一着装、全身披挂、佩枪武装巡逻。社区巡警队的基本勤务方式就是徒步巡逻，在非重点时段和路段由汽车、摩托车辅助巡逻。

    在责任划分上，各社区巡警队通过巡逻，负责除办案以外的全部工作，包括：调查了解辖区基本情况，联系群众和组织群防群治，对辖区内行业场所的常规治安管理，接受群众报案和先期出警等，同时负责快速出警，办理适用简易程序的治安案件。

    冲击波式的改革带来冲击波式的效应。从2006年4月1日开始，市民说起路面，不再说“看不见警察”，而是说“到处都是警察”。向媒体报料，不说“处警慢”，经常反映的是“一打报警电话，警察就来了”。

    市公安局有关负责人在派出所勤务改革一周年之际接受采访时说：“派出所勤务改革可以说是‘革命性’的，它触动了产业神经，对传统的工作理念产生了强有力的冲击。2006年我市的命案能够大幅下降，其中伤害致死案件减少占了很大比例。而伤害致死案件之所以能够减少，就是因为警察最大限度地压上了路面，时刻出现在群众身边。过去，一些纠纷、争吵当事人情绪控制不好，往往会造成伤害致死案件，一旦有警察在场，这些事情就会得到有效控制，发生命案的几率就大大降低。”